Решение Европейского суда общей юрисдикции о необоснованности включения в санкционный список ЕС миллиардеров Михаила Фридмана и Петра Авена дает возможность сотням связанных с Кремлем россиян оспорить европейский санкционный режим, пишет Financial Times. Решения по фигурантам принимались очень быстро, да и самих их беспрецедентно много, поэтому неизбежны случаи со слабыми доказательствами, отмечают юристы.
После развязанной Владимиром Путиным войны в Украине Евросоюз, США, Канада и Великобритания договорились об ускорении процедур с целью более оперативно согласовывать решения о наложении санкций на физлиц и компании в России, рассказали FT участвующие в этом процессе люди. По их словам, необходимость действовать быстро и координировать решения с союзниками повлияли на эффективность проверок со стороны чиновников Европейской службы внешних связей, которая готовит санкционные списки на основании предложений и разведданных стран — членов ЕС. «Некоторые списки составлялись всего за несколько часов», — говорит знакомый с процессом человек.
С 2014 г., когда Россия захватила Крым, ЕС ввел санкции против более 1700 человек и 400 организаций. Несколько попавших под них уже после начала войны в Украине россиян жаловались FT, что приводившиеся обоснования были беспочвенны, неверны или вводили заблуждение, а базировались в основном на публично доступной информации.
За период своего существования «Альфа групп» и ее владельцы неоднократно заявляли, что занимаются исключительно бизнесом, и отрицали какую-либо политическую подоплеку в своих действиях. О своем присутствии на совещаниях у Путина Авен говорил, что, будучи руководителем крупнейшего частного банка России (Альфа-банка), не мог в них не участвовать. Но ЕС в феврале 2022 г., обосновывая санкции, назвал Авена одним из наиболее приближенных к Путину олигархов и близким другом главного исполнительного директора «Роснефти» Игоря Сечина, а Фридмана — одним из ведущих российских финансистов и «посредником ближайшего окружения Путина».
Суд не счел такое объяснение приемлемым:
Ни одна из причин, изложенных в изначальных постановлениях, не является достаточно аргументированной, и, таким образом, включение Авена и Фридмана в эти списки было необоснованным.
Хотя ЕС установил определенную близость бизнесменов к Путину и его окружению, он не доказал, что они поддерживали его вторжение в Украину, решил суд. Он отклонил приведенные доказательства, включая четыре статьи из СМИ (одной из них была заметка 2005 г., где Путин тепло отзывался об «Альфа групп») и открытое письмо 12 российских и американских журналистов, активистов и историков, протестовавших против приглашения Фридмана и Авена на ужин, организованный американским аналитическим центром «Атлантический совет».
«Включение в список должно быть обоснованным и базироваться на текущей, актуальной информации, – говорит Эдуар Жергонде, специалист по санкциям юридической фирмы Mayer Brown. – Нужно помнить, что ЕС принял решения по рекордному количеству фигурантов за рекордно короткое время. Неудивительно, что не по всем из них есть железные доказательства». По оценке Жергонде, нет ни одного «крупного олигарха», который бы уже не оспорил санкции в суде.
Теперь важны дальнейшие действия, говорят чиновники в Брюсселе: подаст ли ЕС апелляцию; приведет ли новые доказательства, чтобы обосновать включение Фридмана и Авена в санкционный список за означенный период (суд отменил решение Совета ЕС от 28 февраля 2022 г. и документ о его продлении от 14 сентября того же года, но не включение бизнесменов в список от марта 2023 г. с новыми обоснованиями); или согласится, что прежние доказательства были слабыми. В последнем случае, по словам юристов, желающие оспорить санкции получат дополнительный козырь.
Парижский юрист Уильям Жюли, представлявший интересы некоторых попавших под санкции людей, не сомневается, что другие фигуранты сделают выводы из этого решения:
Факта дружбы или того, что вы знали людей, которые дружат с Путиным, недостаточно, чтобы продемонстрировать, что вы извлекаете выгоду из сотрудничества с его режимом. Многие дела как раз основаны на этой концепции.
Снимать санкции нужно совсем по другим основаниям, считает Леонид Волков, один из ближайших соратников Алексея Навального. Полтора года назад он сам пытался хлопотать за владельцев «Альфа групп» перед европейскими чиновниками. Так Волков, по его словам, хотел:
- создать прецедент, открыть путь для бегства околопутинских элит,
- обусловить снятие санкций публичным разрывом с Путиным и деятельным раскаянием,
- создать прозрачный, воспроизводимый механизм выхода из-под санкций.
Но решение суда по делу Фридмана и Авена не решает ни одну из этих задач, считает Волков: «[Они] ни слова публично так и не сказали против войны, не вступили с Путиным в конфликт. Суд ЕС просто так им отдал желаемое на блюдечке с голубой каемочкой. Чтобы что? Какой этим сигнал суд посылает Путину, его друзьям, российским олигархам? <…> "Лучше нанимайте больше европейских юристов и лоббистов", – говорит суд».
